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王思斌:发展社会工作,改善民生,创新社会治理

日期: 2021-04-12
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王思斌:发展社会工作,改善民生,创新社会治理

2020年10月,民政部召开的加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会上,李纪恒部长明确提出要加快建立健全乡镇(街道)社会工作人才制度体系,力争“十四五”末实现乡镇(街道)都有社工站,村(社区)都有社会工作者提供服务。随后,各地积极响应会议精神,开启了基层社会工作平台建设的高潮。新时期,社工站建设作为一项为民工程和社会工程,已成为提升基层社会工作服务能力的重要载体和平台。

       

为推进历下区社会工作服务站规范化建设,进一步提升民生服务和社区治理水平。2021年3月19日,由济南市民政局、历下区民政局联合主办的“社工站建设与社区治理高质量发展”论坛在历下创益园成功举办。历下区社会工作服务总站整理了论坛主旨演讲的内容,带您共飨学术盛宴。首期为您带来的是北京大学社会学系王思斌教授的主旨演讲。


◎仁爱之解

2021年世界社工日主题是——Ubuntu(仁爱):我因我们而存在。“Ubuntu”一词是南非的本土语言,因民族解放领袖曼德拉而在全世界广为流传。2021年世界社工日主题来源于国际社会工作者联合会(IFSW)、国际社会工作教育联盟(IASSW)和国际社会福利理事会共同制定的《2020—2030年社会工作与社会发展全球议程》,是其第一个主题。2020—2030年社会工作与社会发展全球议程》呼吁各国社会工作伙伴共同思考和讨论未来全球议程的关键主题,并想把社会工作促进社会发展和社会团结作为优先选择的议题。


“仁爱”的概念在中国文化中有很深的含义,例如儒家的“仁者爱人”、“和而不同”,墨子的“兼相爱”等等,这都是在讲我因我们而存在,是因为爱,因为互相联系我们才走到一起。中国文化实际上就是讲“和”,讲“和气”,讲“和美”,按照费孝通的说法叫美美与共,按照季羡林的说法讲中国人是以和待人的,所以中国社会工作就和国际社会工作的想法连在一起。


社会工作的服务并不是单向度的“帮助”,而是我们与服务对象一起(with)工作,是我和你,不是我为你,也不是我对你。社会工作的同理心、社会工作中的沟通理解,体现的是尊重。社工怎么尊重人?在每一个行动,每一句语言上都强调我和我们是平等的。


我们今天在国际国内面临着很多不是在合作而在争执的问题,全球政治退缩为民族主义,新冠肺炎疫情带来的人与人的物理性隔离与歧视,社会就业和民生问题也面临一些挑战等等。所以在这个背景之下,就需要讨论怎么面对我们遇到的问题,使大家团结起来往前走,而且不仅是中国人团结,我们希望国际上各个民族、各个国家都应该达成一种平和的想法来解决问题,尊重差异、建立广泛的可信任的社会联系,走向有一定张力、但可持续、不断发展的社会。社会工作作为促进社会和谐进步的专业,对应对挑战可以发挥重要作用。这就是我们国际社会工作日的一个想法,当然也是我们的期望。


◎新阶段•新理念•新格局•新任务

结合我们今天讨论的“社工站与社区治理高质量发展”的背景,在座的社工和民政局的同志,我觉得我们站位还得要高,我们需要站在不只是在历下,也不只是在济南,我们应该站在更高的省和国家这个层面上来看问题。在省和国家的站位上看问题,无非是说党中央有这么三个新的论断。


第一个就是我们进入新发展阶段了,全面小康社会建成了,现在我们要全面建成社会主义现代化国家,从今年开始起步。第二个是新发展理念,即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。第三个就是新的发展格局,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新的发展格局的问题现在对我们影响很大,因为城乡发展不平衡,农村发展相对滞后,经济文化、社会设施、公共服务等很多方面没跟上。所以在这个意义上,我们做社会工作在新发展格局里边要对农村、对相对落后的地方做更多的事情。在这一条件下,中央做出一个很大的决定,发展乡镇(街道)社会工作服务站来推动解决发展不平衡的问题。中国促进消费也好,发展经济也好,如果没有落后地区,没有农村真正跟上我们的步伐,我们就很难说这样的发展是稳定的。所以2021年中央一号文件指出,“三农”问题是我们国家的“压舱石”“基本盘”。如果农村不稳,那我们城市也稳不了,所以我们要安抚或者服务那些最底层的人,这也是我们社会工作要做的事情。


2021政府工作报告中提出,加强和创新社会治理。大力发展社会工作,支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善发展,这对我们来讲是十分利好的一件事,社会工作要积极参与社会治理。


◎社会工作可以加强和创新社会治理

党中央在十八届三中全会上最早表述“四个治理”,即系统治理,依法治理,综合治理和源头治理。所谓系统治理是指加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与;依法治理是指运用法治思维和法治方式化解社会矛盾;综合治理是指要强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,也就是枫桥经验,“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”;源头治理是指标本兼治、重在治本,社会工作在治理里面就是源头治理,我们从源头解决问题,就是把问题说清楚,把道理讲清楚。


我将社会治理归纳为五种类型,一是管控型治理,运用强制力量,对危害社会秩序的行为进行约束和规制;二是博弈式治理,相关利益各方通过博弈、讨价还价,达致一定共识;三是协商式治理,通过各方平等协商,达成某种共识,采取共同行动;四是服务型治理,通过实施某种公共服务或社会服务,对利益受损者和困境人群实施服务,预防和减少社会问题,实现一定的社会秩序与社会和谐。实际上民政口就是通过服务来治理,通过服务解决了困难,解决了问题,矛盾不爆发了,从根本上解决问题,这是我们最好的治理方式,否则老年人、留守儿童、残疾人、困难家庭怎么办?前面三个治理都解决不了问题,只有服务型治理能解决问题,所以民政的核心是通过服务解决问题;五是发展型治理,经济发展与社会建设相辅相成,通过发展(经济社会和人的发展)实现治理。


社会工作可以加强和创新社会治理,一是通过对困境群体、特殊群体的服务可以减少社会问题和极端问题的发生;二是,通过建立沟通可以增进干部和群众、居民之间的互相理解,减少冲突;三是,通过政策服务和福利服务可以增强居民的社会认同;四是,通过服务可以提高服务对象(民众)参与社会治理能力,促进善治;五是,社会工作认真执行政策,展示人文关怀,可以促进社会秩序;六是,通过服务可以发现问题,倡导完善政策,促进社会公平正义。


◎社会工作可以改善民生,增强人民获得感

获得并不等于获得感。在全面建设社会主义现代化的过程中,要使人民群众有持续获得感(减少相对剥夺感),满足不同群体的社会需要(从基本生存的需要到发展的需要)。


社会工作在增强人民群众获得感方面可以发挥众多独特的作用:首先,帮服务对象(困难群体、弱势群体、脆弱群体)之所需;其次,通过优势视角和赋权增能,提高服务对象的能力感和信心;再次,通过持续的支持和关怀,使服务对象提高自己的生活质量;复次,通过贴心服务使服务对象有尊严感,责任感;最后,改善政策,增强对服务对象的有效支持。


◎建设乡镇(街道)社会工作服务站:机遇和挑战

乡镇(街道)社会工作服务站建设是当下社会工作发展的一个重要节点。“十四五”期间,我国社会工作的发展方向是高质量发展,李纪恒部长在湖南会议上明确指出,十四五期间“城乡社会工作服务站”全覆盖;促进相关部门协同,建构民生发展和社会治理的“对策群”;加强人才队伍建设,完善高中初级社会工作师资格考试,推动完善社会工作专业人才培养体系;社会工作专业人才待遇的落实和发展空间;服务经费的筹措和科学使用。


乡镇(街)社会工作人才队伍建设已成为民政部门促改革、强基础、提质量的重点工程。民政部门要抓好主责主业,聚焦社会救助、养老服务、儿童关爱、社区治理等民政工作领域,乡镇(街道)是非常重要的。但是,乡镇(街道)也不是民政一家的,这就需要加强部门协调,形成推进合力,建立协同高效、运转顺畅的推进机制,为乡镇(街道)社会工作人才队伍建设提供有力保障。北京有这样的建设经验,北京的社会工作发展不是民政一家说了算的,他们建立了联席会,谁能用到社工,联席会就可能把它吸纳进来,大家一块讨论工作该怎么办。所以,协同机制建设很重要。


社会工作参与乡镇(街道)社会工作服务站工作需要关注以下几点:一是要了解当地政府包括民政部门的工作内容和程序,协助政府做好社会救助、社会服务等工作;二是要了解当地社情和文化,善于和能够与街镇村居干部合作;三是要了解当地居民的生活方式和文化,参与当地社会生活,建设互助网络;四是要善于链接资源,包括政策资源、各部门资源、内外的,教育、卫生、工青妇资源等,来开展工作,责任共担、成果共享;四是要激发社区社会资本,建立互助网络,发展志愿者组织;五是要协助培养本土社会工作人才,开展专业社会工作。


乡镇(街道)社会工作服务站建设需要遵循以下几点原则:首先,坚持党的领导,社会工作队伍要自觉接受党的领导;其次,积极有效地承担政府赋予的工作责任,协助、协同做好相关工作;再次,坚持专业化发展方向、本地化发展思路,走融合发展道路;最后,以为民服务与和谐社会建设为本,注重近期结果与长期效应相结合。


乡镇(街道)社会工作服务站建设也存在许多挑战,需要注意以下问题:第一,政府部门与专业社会工作队伍需达成协同共识,首先就要明确为什么要建立社会工作服务站;第二,避免行政化,避免完全用行政工作方法支配专业社会工作者,避免行政吸纳专业,要为专业社会工作留有专业服务和创新空间;第三,避免将社工当志愿者,压待遇、逆淘汰,使用廉价“社工”;第四,避免用群众工作覆盖社会工作,用政绩活动排斥专业服务;第五,避免用管理主义评估和监督社会工作,异化社会工作,排斥社会工作创新;第六,避免用僵化的社会工作专业主义排挤本土经验,社会工作不能自谓清高,要接地气,要尊重群众,尊重民间智慧。


◎新阶段新格局下我国社会工作发展前景

最后,想说这么几句话。我们的社会工作,通过习近平总书记讲话,通过李克强总理讲话,可以看出社会工作一定会很大的发展。社会工作事业会实现稳定、理性和较大发展。


今年的政府工作报告里提出大力发展社会工作,十九届五中全会包括“十四五”规划纲要里对社会工作的发展都有很强的要求,而且根据中国现在的形势,特别需要改善民生,而且要很好的改善民生。我们有责任、有信心做出榜样来,感谢我们各位领导做了很多事情,也感谢各位社工伙伴们一块做的事情,谢谢大家。

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